關于公開征求《關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知（征求意見稿）》意見的函為進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴格安全準入管理，國家礦山安全監(jiān)察局組織起草了《關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知（征求意見稿）》（附件1）。現(xiàn)向社會公開征求意見，反饋截止時間為2024年4月12日，反饋意見請?zhí)顚憽墩髑笠庖姳怼罚ǜ郊?）并發(fā)送至電子郵箱569082993@qq.com。聯(lián)系人及電話：靳舒凱，010-64463703。附件：1.關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知（征求意見稿）附件1：國家礦山安全監(jiān)察局關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知（征求意見稿）為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)〈關于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見〉的通知》（礦安〔2022〕4號）等有關規(guī)定，進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，嚴格安全準入管理，提升本質(zhì)安全水平，堅決防范遏制礦山重特大事故?，F(xiàn)將有關事項通知如下：（一）國家礦山安全監(jiān)察局負責的行政許可。稀土礦山開發(fā)項目、鈾礦山建設項目、已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦建設項目，新建項目一次設計或者經(jīng)改擴建后年產(chǎn)300萬噸及以上或者最大開采深度1000米及以上（主井井口標高至最低開采水平標高間距離）的金屬非金屬地下礦山建設項目，年產(chǎn)1000萬噸及以上或者邊坡高度200米及以上（采場最終境界最高點標高至最低開采水平間距離）的金屬非金屬露天礦山建設項目，總庫容1億立方米及以上的尾礦庫建設項目等安全設施設計（含安全設施重大變更設計，以下相同）審查由國家礦山安全監(jiān)察局負責。（二）省級應急管理部門負責的行政許可。除國家礦山安全監(jiān)察局負責審查的建設項目外，其他金屬非金屬地下礦山、設計邊坡高度150米以上的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫等建設項目安全設施設計，以及坑探工程安全專篇審查由省級應急管理部門負責。金屬非金屬地下礦山、設計邊坡高度200米以上的金屬非金屬露天礦山和尾礦庫，以及中央管理企業(yè)所屬非煤礦山等安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)由省級應急管理部門負責。（三）其他非煤礦山行政許可的職責劃分。除國家礦山安全監(jiān)察局、省級應急管理部門負責許可的非煤礦山外，其他金屬非金屬礦山以及危險性較小的磚瓦用粘土、砂、地熱、溫泉、礦泉水、鹵水（巖鹽）資源開采等建設項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)由省級應急管理部門作出規(guī)定。非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查由省級應急管理部門作出規(guī)定?？缧姓^(qū)域的非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，由共同的上一級應急管理部門負責或指定其中一家負責。（四）規(guī)范行政許可組織實施部門。非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可涉及行政審批、業(yè)務監(jiān)管、行政執(zhí)法等多個內(nèi)設部門時，由非煤礦山業(yè)務監(jiān)管部門牽頭負責并組織相關內(nèi)設部門開展現(xiàn)場核查、專家遴選、技術審查、結果確認等實質(zhì)內(nèi)容審查，行政審批部門負責申請材料初核、受理、參與審查、證（書）制作、送達和信息公開等流程工作。（五）提升安全評價報告編寫質(zhì)量。非煤礦山企業(yè)應選取具備相應資質(zhì)的安全評價機構開展安全評價，不得以異常低價或最低價中標等方式選取安全評價機構。高風險非煤礦山建設項目安全評價工作應由具有全國知名度的安全評價機構實施。安全預評價報告和安全設施驗收評價報告應按照《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安全評價報告編寫提綱的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕49號）的要求編制。安全預評價報告應針對建設項目的特點，采取定性和定量的方法，從總平面布置、提升運輸、通風、排水、邊坡、壩體和防洪等方面分析評價重點防范的安全風險，針對性提出安全對策措施，并明確給出安全風險是否可控的結論。安全設施驗收評價報告應對照建設項目安全設施設計，結合現(xiàn)場實際和相關資料，采用安全檢查表方法逐項檢查評價其符合性及有效性，評價結論應明確說明是否符合安全設施設計、是否具備驗收條件。安全現(xiàn)狀評價報告應參照安全設施驗收評價報告編寫提綱進行編制，說明上一安全許可期間生產(chǎn)基本情況，對礦山生產(chǎn)期間的隱蔽致災因素、重大安全風險進行定量定性評價，評價結論應明確是否按照安全設施設計生產(chǎn)、是否具備安全生產(chǎn)條件。（六）嚴格安全評價單位和人員責任。安全評價機構及其從業(yè)人員應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準，遵循科學公正、獨立客觀、安全準確、誠實守信的原則和執(zhí)業(yè)準則，獨立開展安全評價。安全評價人員應到非煤礦山現(xiàn)場開展安全評價，并包含采礦、地質(zhì)、機電、通風、水利、土木等相關專業(yè)人員，大中型地下礦山和一二等尾礦庫現(xiàn)場工作時間應不少于10個工作日，大中型露天礦山、小型地下礦山和三四等尾礦庫不少于5個工作日，小型露天礦山和五等尾礦庫不少于3個工作日。新建項目安全預評價工作時間可適當減少。安全評價報告項目負責人、報告編制人、各專業(yè)人員應在安全評價報告上簽名。承擔安全評價的單位和人員對其作出的安全評價結果負責。（七）強化安全評價工作監(jiān)督管理。地方各級應急管理部門審查非煤礦山建設項目安全設施設計時，應同時組織查閱安全預評價報告重點防范的安全風險分析評價情況。監(jiān)督核查非煤礦山建設項目竣工驗收活動和驗收結果時，應對安全驗收評價報告結論符合性進行檢查；在首次審批安全生產(chǎn)許可證時，應對建設項目安全設施竣工驗收報告（含安全驗收評價報告）進行審查；在審批安全生產(chǎn)許可證延期時，應對安全現(xiàn)狀評價報告結論進行核查。發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在重大漏項、結論嚴重不實等問題的，依法依規(guī)給予評價單位及評價人員行政處罰，由資質(zhì)認可機關吊銷其相應資質(zhì)，按照國家有關規(guī)定對相關機構及其責任人員實行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”管理。同時，中止建設項目行政許可工作，待相關評估報告改正后再進行。（八）規(guī)范安全設施設計編制工作。非煤礦山建設項目應嚴格選取設計單位編制安全設施設計，高風險非煤礦山建設項目應選取具有全國知名度的甲級設計單位。設計單位應嚴把安全設施設計的安全底線，不得以低于成本價格的方式承攬安全設施設計任務。設計人員進行設計前，應掌握國家和地方相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件的有關規(guī)定，對建設項目進行全面現(xiàn)場踏勘，并與建設單位進行充分技術交流，對未取得采礦證或者地質(zhì)勘查工作達不到國家規(guī)定勘查程度的，不得出具正式設計文件。設計單位應建立完善內(nèi)部質(zhì)量管控體系，對報告和圖紙從規(guī)范標準符合性、設計合理性、制圖標準、設計深度等方面嚴格審核審定，不得為控制成本而降低安全設施設計質(zhì)量。設計批準人（或設計單位技術負責人）、項目負責人、審核人員、各專業(yè)設計人員應在文本上簽名，設計單位及設計人員應對其編制的設計文件負責。建設項目邊坡穩(wěn)定性分析、安全影響分析論證等相關安全科研工作不得由項目設計單位承擔。同一單位不得同時承擔安全預評價、驗收評價和設計工作。（九）嚴格安全設施設計標準。金屬非金屬地下礦山、大中型金屬非金屬露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型金屬非金屬露天礦山建設項目安全設施設計，依據(jù)的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等資料應當達到勘探程度。安全設施設計應按照《非煤礦山建設項目安全設施設計編寫提綱》要求進行編制，符合國家和地方有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范性文件等規(guī)定，充分考慮安全預評價報告提出的安全對策措施，采用先進適用工藝、技術和可靠的設備設施，合理確定建設周期。一次性總體安全設施設計應嚴格控制分期實施，最大不得超過2期，每期均應明確設計基建工程和時限，且需竣工驗收并換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。露天礦山建設項目應嚴格控制使用非爆開采的方式處置爆破安全距離范圍內(nèi)存在村莊、道路等建構筑物的安全問題。改擴建地下礦山應盡量減少利用舊有工程，降低生產(chǎn)系統(tǒng)復雜性，提高安全設施設計的科學性，確需利用舊有工程的，必須對其安全可靠性及與現(xiàn)行法規(guī)標準的符合性進行論證。露天和地下聯(lián)合開采、露天和地下轉換開采方式的礦山應提高防排水等安全設防標準，設計采取加大保護礦柱、加厚覆蓋層等安全防護措施。尾礦庫設計應嚴格控制使用排洪斜槽、排洪涵管等排洪方式。安全設施設計在未取得審查批準前，設計單位不得出具施工圖。（十）強化安全設施重大變更設計。非煤礦山在建設、生產(chǎn)期間發(fā)生《非煤礦山建設項目安全設施設計重大變更范圍》（礦安〔2023〕147號）規(guī)定的重大變更，原則上應由原設計單位進行變更設計，報原審批部門批準同意。未經(jīng)批復同意的，不得開工建設，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。發(fā)生重大變更后，安全設施設計審查權限部門發(fā)生變化的礦山，其變更設計仍由原審批部門審查，并對審查結果負責。提高生產(chǎn)能力、擴大設計開采范圍或整合礦山等建設項目不得按重大變更進行設計，應按照改擴建建設項目履行安全設施“三同時”程序。（十一）組織開展現(xiàn)場核查工作。組織安全設施設計審查前，審查權限部門應對建設項目是否存在未批先建、礦區(qū)周邊是否存在生產(chǎn)生活或敏感設施、是否位于有關保護區(qū)范圍內(nèi)，是否符合有關行業(yè)準入條件和產(chǎn)業(yè)政策、是否符合當?shù)卣块T有關規(guī)定、尾礦庫建設項目是否屬于“頭頂庫”等情況進行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查可委托下級應急管理部門開展，對存在未批先建等違法違規(guī)行為的，責令立即停止生產(chǎn)建設，依法嚴肅處罰，6個月內(nèi)不得受理審查；情節(jié)嚴重的，應依法追究屬地應急管理部門的監(jiān)管責任。嚴禁審批位于保護區(qū)內(nèi)、不符合最低生產(chǎn)規(guī)模、最小服務年限等規(guī)定的礦山。（十二）實施審查工作現(xiàn)場踏勘。安全設施設計審查，應組織專家對自然條件、地形地貌、工業(yè)場地、井口位置、周邊環(huán)境等現(xiàn)場情況進行踏勘，并形成踏勘報告。對改擴建礦山建設項目，現(xiàn)場踏勘應同時對礦山現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)安全條件進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和事故隱患，由屬地應急管理部門進行處罰并督促整改；對存在重大隱患的，應在整改驗收完成后再進行審查。審查權限部門現(xiàn)場核查和審查專家現(xiàn)場踏勘可合并開展。（十三）組織專家進行技術審查。業(yè)務監(jiān)管部門根據(jù)建設項目實際情況，在國家、省、市級專家?guī)熘羞x取熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)工作的相關專家進行技術審查。金屬非金屬大中型地下礦山審查專家應不少于9人、小型礦山不少于7人，并包含采礦、地質(zhì)、通風、機械、電氣、安全等專業(yè)。金屬非金屬大型露天礦山審查專家應不少于7人、中小型礦山不少于5人，并包含采礦、地質(zhì)、機電、巖土、安全等專業(yè)。一、二、三等尾礦庫審查專家應不少于7人、四和五等尾礦庫不少于5人，并包含水利、地質(zhì)、土木、安全等專業(yè)。設計單位人員（含在職和退休）不得參加本單位項目評審。技術審查專家或其工作單位2年內(nèi)曾在被審查建設項目開展科研課題、出售產(chǎn)品裝備等其他盈利性活動的，應實施回避。（十四）嚴格基建礦山安全管理。非煤礦山企業(yè)應嚴格執(zhí)行《國家礦山安全監(jiān)察局關于嚴格非煤地下礦山建設項目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號）規(guī)定，按照批復的安全設施設計進行施工建設，加強建設期間安全管理，保障施工現(xiàn)場作業(yè)安全，確保建設工程符合安全設施設計要求。建設期間，停止建設或復工復建的建設項目，應嚴格執(zhí)行《國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關于加強停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》（礦安綜〔2023〕38號）有關規(guī)定。報經(jīng)相應應急管理部門同意的停建時間，可不納入基建工期計算。建設項目未在批準的基建期限內(nèi)完成建設，應在建設期滿30日前向原安全設施設計審批部門申請延期，延期時間原則上不超過一年，逾期應當重新履行安全設施設計審查程序?；üて谘悠趯徟晌袑俚貞惫芾聿块T開展。屬地應急管理部門應加強基建礦山安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實安全設施設計和建設施工安全措施，確保安全生產(chǎn)。（十五）嚴格安全設施竣工驗收。礦山企業(yè)按照批準的安全設施設計（含設計變更）完成所有建設內(nèi)容，且安全設施驗收評價結論為具備竣工驗收條件的，應嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關于規(guī)范金屬非金屬礦山建設項目安全設施竣工驗收工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕14號）要求，組織開展安全設施竣工驗收，并對驗收結果負責。安全設施竣工驗收專家原則上應當為建設項目安全設施設計審查專家，專家的數(shù)量及專業(yè)應不低于安全設施設計審查。竣工驗收圖紙等資料應當與建設現(xiàn)場實際一致，與安全設施設計相符。對生產(chǎn)期間發(fā)生的安全設施重大變更工程，也應組織安全設施竣工驗收。安全生產(chǎn)許可證頒證和屬地監(jiān)管的應急管理部門應按照職責分工，派員參加建設項目安全設施竣工驗收，對驗收過程和驗收結果等進行現(xiàn)場監(jiān)督指導。六、嚴格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)（十六）規(guī)范安全生產(chǎn)許可證審核。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)，審查權限部門應進行資料審查、現(xiàn)場核查、頒發(fā)證書等全流程實質(zhì)內(nèi)容審查。對首次申領安全生產(chǎn)許可證的，審批權限部門應進行現(xiàn)場核查，屬地監(jiān)管的應急管理部門應派員參加。對換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，審批權限部門視情自行組織或委托屬地監(jiān)管的應急管理部門進行現(xiàn)場核查，被委托核查的應急管理部門不得再行委托?，F(xiàn)場核查專家數(shù)量和專業(yè)原則上應滿足安全生產(chǎn)許可證頒證要求，所需經(jīng)費應由審查權限部門承擔。（十七）規(guī)范延期換證和重新申請。非煤礦山企業(yè)應在安全生產(chǎn)許可證到期前3個月做好申請延期準備工作，已申請延期換證但有效期滿時未完成問題隱患整改的，可繼續(xù)整改，但整改時間最長不得超過6個月，其間嚴禁進行采礦等生產(chǎn)作業(yè)活動；整改后取得安全生產(chǎn)許可證的，有效期自取證日起計算；整改期間內(nèi)仍未完成整改的，注銷其安全生產(chǎn)許可證。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿未申請延期換證的，以及縣級以上人民政府已予以關閉的，其安全生產(chǎn)許可證應予以注銷。安全生產(chǎn)許可證已被注銷的非煤礦山企業(yè)重新申請的，按照首次申領安全生產(chǎn)許可證辦理。非煤礦山企業(yè)在生產(chǎn)期間發(fā)生重大設計變更，在審查批復和竣工驗收后，應按照首次申領換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（十八）嚴格行政許可組織實施。各省級應急管理部門要加強組織領導，結合本地實際，研究出臺配套政策制度，進一步細化明確非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可權限，制定完善行政許可制度規(guī)范，嚴格許可程序和標準。地方各級應急管理部門要配備滿足工作需要的專業(yè)人員，足額保障行政許可經(jīng)費，確保行政許可按時保質(zhì)完成。要按照許可權限規(guī)定，依法做好非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作，強化實質(zhì)內(nèi)容審查和現(xiàn)場核查。要加快戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全許可，服務保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性和安全水平。對發(fā)現(xiàn)超越權限實施行政許可的，撤銷其行政許可批復，重新履行行政許可手續(xù)，并嚴肅追責問責。（十九）加強行政許可國家監(jiān)察。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要嚴格落實礦山安全國家監(jiān)察職責，將地方應急管理部門行政許可組織實施情況作為監(jiān)察重點，對不嚴格執(zhí)行許可權限、違規(guī)下放委托、準入把關不嚴等問題突出的地方政府及其有關部門，及時下達監(jiān)察意見；對監(jiān)察意見整改措施落實差、不反饋整改情況的，依法提請追責問責，情節(jié)嚴重的，進行約談曝光。要加大非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)抽查檢查力度，對發(fā)現(xiàn)存在非煤礦山企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件、行政許可不符合有關規(guī)定等違法違規(guī)行為的，督促地方有關部門依法撤銷行政許可批復，并進行嚴厲處罰。（二十）嚴肅行政許可監(jiān)督管理。審查權限部門、建設單位、安全評價機構、設計單位、專家等均應嚴格遵守廉潔紀律規(guī)定。專家存在違法違規(guī)行為的，通報其所在單位并督促依法處罰，從專家?guī)熘谐⒓{入“黑名單”。同一建設項目安全設施設計1年內(nèi)連續(xù)2次審查未通過的，該建設項目1年內(nèi)（自第二次未通過的審查會議日期起）不得再次申請，設計單位納入“黑名單”。非煤礦山企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。請各省級應急管理部門將本省實施辦法抄送國家礦山安全監(jiān)察局和相應省級局，并于每年11月底前報送當年行政許可組織實施工作情況?！秶野踩O(jiān)管總局辦公廳關于明確非煤礦山建設項目安全監(jiān)管職責等事項的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2013〕143號）、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)金屬非金屬礦山建設項目安全設施設計編寫提綱的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕68號）同時廢止。*免責聲明：本官網(wǎng)所載內(nèi)容僅供參考，讀者不應單純接受官網(wǎng)信息而取代自身獨立判斷，應自主做出決策并自行承擔風險。本官網(wǎng)不對任何因使用本官網(wǎng)所載內(nèi)容所引致的損失承擔任何責任。
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發(fā)布時間： 2024-03-14
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